2025-06-30 16:50:21
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)陜西省2025年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金實(shí)施方案的通知
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局、楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興局：
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2025年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2025〕16號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2025年糧油生產(chǎn)保障等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2025〕9號(hào)）下達(dá)我省任務(wù)清單及實(shí)施要求，為做好我省2025年度農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的組織實(shí)施，確保政策有效落實(shí)，財(cái)政資金發(fā)揮效能，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確總體思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署,錨定省委省政府推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破,強(qiáng)化政策引導(dǎo),完善實(shí)施方式,加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管,提高資金使用效益,做到重點(diǎn)任務(wù)保障充分、重大項(xiàng)目落實(shí)有效,持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。
二、細(xì)化實(shí)施方案。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照下達(dá)的各項(xiàng)目支出方向預(yù)算資金額度執(zhí)行,不得超出任務(wù)范圍安排資金,不得直接切塊用于省級(jí)及以下地方性政策任務(wù)，要壓實(shí)地方投入責(zé)任,形成中央和地方財(cái)政資金合力。各市要抓緊組織編制實(shí)施方案,對(duì)照工作任務(wù)清單和績效目標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化,明確實(shí)施條件、支持對(duì)象、支持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜選擇適應(yīng)不同主體、更加科學(xué)有效的支持方式,完善相關(guān)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制,注重更好發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用,引導(dǎo)金融和社會(huì)投資加大投入。要做好各項(xiàng)政策協(xié)同銜接,避免在支持內(nèi)容和對(duì)象等方面出現(xiàn)交叉重復(fù),對(duì)財(cái)政資金已安排的項(xiàng)目,不得重復(fù)申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資等其他相關(guān)渠道資金。市級(jí)編制實(shí)施方案需經(jīng)省級(jí)同意后及時(shí)向省級(jí)備案并正式印發(fā)，同時(shí)應(yīng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)的相關(guān)分解、上傳、填報(bào)等工作。
三、加強(qiáng)政策公開。各級(jí)要建立健全財(cái)政支農(nóng)政策公開制度,明確項(xiàng)目資金申報(bào)、審核、公開、公示、發(fā)放等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，具體政策與實(shí)施方案應(yīng)在門戶網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公開，并積極采取編印政策“明白紙”等方式,公布和解讀財(cái)政支農(nóng)“一攬子”政策，強(qiáng)化多種方式的信息公開。要加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理,按規(guī)定做好擬補(bǔ)助信息等公開公示工作,其中發(fā)放到戶的補(bǔ)貼情況應(yīng)在村級(jí)進(jìn)行公示,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,村級(jí)應(yīng)將公示臺(tái)賬留檔備查,市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)村級(jí)公示情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查核實(shí)。通過多種渠道宣傳解讀政策,努力營造利于政策落實(shí)的良好氛圍。
四、強(qiáng)化績效管理。市級(jí)要在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)下達(dá)資金,并同步細(xì)化分解績效指標(biāo),縣級(jí)要加快項(xiàng)目組織實(shí)施與資金支出，確保發(fā)揮財(cái)政資金效能。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)歸口的分工做好全過程管理和績效相關(guān)工作, 采取“項(xiàng)目自評(píng)+實(shí)地評(píng)價(jià)”等方式切實(shí)抓好項(xiàng)目落實(shí)，逐級(jí)督促指導(dǎo)規(guī)范高效使用轉(zhuǎn)移支付資金，按時(shí)限按要求做好區(qū)域內(nèi)的績效工作。中央和省級(jí)將采取績效監(jiān)控與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式,重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金分解使用規(guī)范性、任務(wù)實(shí)施進(jìn)度、資金執(zhí)行進(jìn)度、信息報(bào)送以及地方財(cái)政投入等情況,并組織對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績效考評(píng)。
五、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。要嚴(yán)格遵守財(cái)政支農(nóng)資金兌付有關(guān)時(shí)限要求,建立健全資金執(zhí)行定期調(diào)度機(jī)制,動(dòng)態(tài)掌握資金使用情況,切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)發(fā)放到人到戶的直接補(bǔ)貼,及已完成實(shí)施且符合資金兌付條件的項(xiàng)目,要及時(shí)履行相關(guān)程序、足額兌付資金。要結(jié)合惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放情況等專項(xiàng)審計(jì)、巡視反映問題整改,全面梳理排查以往年度因擠占挪用財(cái)政資金造成拖欠應(yīng)付補(bǔ)貼資金情況,采取有力措施兌付到位。預(yù)算執(zhí)行情況將直接與下年度項(xiàng)目指標(biāo)安排、資金測算分配相掛鉤,強(qiáng)化激勵(lì)約束導(dǎo)向作用。
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》等文件要求,梳理排查各項(xiàng)資金分配使用中的問題和漏洞,嚴(yán)禁以撥代支、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng),嚴(yán)肅查處相關(guān)違規(guī)違紀(jì)違法行為。要構(gòu)建完善相關(guān)項(xiàng)目資金管理制度體系,制定完善各關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體規(guī)程辦法,形成全鏈條制度體系閉環(huán)。要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金全鏈條監(jiān)管,根據(jù)各項(xiàng)目特點(diǎn)和管理要求,明確管理目標(biāo)、關(guān)鍵舉措、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人,加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施和進(jìn)展調(diào)度,及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題,對(duì)進(jìn)展滯后的重大項(xiàng)目實(shí)行清單化管理。要加強(qiáng)信息化監(jiān)管手段應(yīng)用,用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理等平臺(tái),加強(qiáng)從部門到主體、從資金分配到結(jié)果評(píng)價(jià)的全覆蓋穿透式監(jiān)管。重大事項(xiàng)要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)及時(shí)據(jù)實(shí)上報(bào)資金執(zhí)行情況,相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告應(yīng)于2026年1月10日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
陜西省2025年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金實(shí)施方案
本年度中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金重點(diǎn)支持地膜科學(xué)使用回收、農(nóng)作物秸稈綜合利用、漁業(yè)資源保護(hù)等支出方向。
一、地膜科學(xué)使用回收
（一）建設(shè)內(nèi)容
落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司關(guān)于做好2025年度地膜科學(xué)使用回收工作的函》（農(nóng)科（資環(huán)）函〔2025〕2號(hào)）有關(guān)要求，以覆膜大縣為重點(diǎn)，聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)及果業(yè)大縣，在確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先供給的前提下，優(yōu)先支持在玉米、蔬菜、瓜果、棉花等主要農(nóng)作物上推廣使用覆蓋時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）中I類耐老化的0.015毫米及以上的加厚高強(qiáng)度地膜，以及具備同等厚度和力學(xué)性能指標(biāo)的用于果樹冠層果實(shí)著色的地膜。對(duì)不適宜0.015毫米及以上地膜的，可適度推廣厚度0.01毫米（不含0.01毫米）以上且具備同等強(qiáng)度的地膜，具體實(shí)施區(qū)域、應(yīng)用作物、論證檢測等情況在充分論證和性能檢測后另行明確。聚焦馬鈴薯、蔬菜、煙草以及高附加值經(jīng)濟(jì)作物，因地制宜，支持有序推廣使用符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795—2017）國家標(biāo)準(zhǔn)的全生物降解地膜。建立健全可核實(shí)、可追溯的地膜科學(xué)使用回收管理臺(tái)賬，健全廢舊地膜回收利用或無害化處置體系，探索與可再生資源回收、垃圾收運(yùn)、農(nóng)資銷售體系等相結(jié)合路徑，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)膜處置率達(dá)到85%以上。
（二）補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
資金補(bǔ)助對(duì)象為使用、推廣、回收、處置符合規(guī)定的加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜的種植大戶，農(nóng)民合作社等主體。結(jié)合覆膜面積、作物種類、回收成本等因素，對(duì)科學(xué)使用回收加厚高強(qiáng)度地膜畝均補(bǔ)助30元，使用回收全生物降解地膜畝均補(bǔ)助60元，資金下達(dá)市級(jí)，由市級(jí)結(jié)合實(shí)際在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌分配使用。補(bǔ)助資金覆蓋地膜科學(xué)使用、推廣、回收、處置的全周期，鼓勵(lì)各地采取整區(qū)域集中采購等方式，保障地膜質(zhì)量，降低使用成本。
（三）資金支持環(huán)節(jié)
補(bǔ)助資金可用于加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜購置、推廣使用、以舊換新、科學(xué)回收、離田處置等，不得用于建造廠房、辦公場所、彌補(bǔ)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持缺口、償還債務(wù)、行政支出、發(fā)放人員工資及其他與項(xiàng)目無關(guān)的支出。
二、農(nóng)作物秸稈綜合利用
（一）建設(shè)內(nèi)容
堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉，以秸稈資源大縣為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)秸稈科學(xué)還田和高效離田、完善培育技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備實(shí)用、帶動(dòng)能力、適宜區(qū)域秸稈產(chǎn)生及利用需求的加工轉(zhuǎn)化市場主體，打造秸稈還田技術(shù)模式和秸稈飼料化養(yǎng)畜模式，建設(shè)秸稈高效還田千畝以上區(qū)域，積極探索適合收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工、利用的全鏈條，可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)、能落地的秸稈高值化利用模式，促進(jìn)秸稈提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或比2024年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
資金補(bǔ)助對(duì)象為整縣推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的縣（市、區(qū)），具體由市級(jí)在2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的年度秸稈資源量大縣范圍內(nèi)遴選實(shí)施。其中寶雞、咸陽、渭南三市結(jié)合秸稈規(guī)模，以往年度實(shí)施情況等因素具體遴選，每縣整體補(bǔ)助858.4萬元；漢中市落實(shí)好財(cái)政部等10部委《關(guān)于將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施的通知》（財(cái)農(nóng)〔2024〕1號(hào)）要求，在國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣范圍內(nèi)遴選，每縣補(bǔ)助687萬元。具體實(shí)施過程中，縣級(jí)要因地制宜制定秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案，明確實(shí)施路徑和實(shí)施主體，具體對(duì)象包括從事秸稈專業(yè)收儲(chǔ)、利用、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)組織等。具體補(bǔ)助資金由縣級(jí)根據(jù)主體規(guī)模、承擔(dān)任務(wù)、綜合成本等因素確定、要適度集中，避免過于分散。
（三）資金支持環(huán)節(jié)
補(bǔ)助資金可用于秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備購買、秸稈收集、運(yùn)輸、貯存、利用（包含離田、還田加工利用）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作業(yè)與能力提升，草谷比、可收集系數(shù)監(jiān)測等直接相關(guān)的環(huán)節(jié)。
三、漁業(yè)資源保護(hù)
（一）建設(shè)內(nèi)容
在長江黃河等我省重點(diǎn)流域組織開展不少于11次重要水域增殖放流活動(dòng)，放流不少于800萬尾經(jīng)濟(jì)物種（其中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格廣布種700萬尾，大規(guī)格廣布種100萬尾），40萬尾區(qū)域性物種，22萬尾珍貴瀕危物種，開展水生生物標(biāo)記放流和跟蹤調(diào)查監(jiān)測，以達(dá)到改善水生生物種群結(jié)構(gòu)，恢復(fù)天然水域漁業(yè)資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)全省漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目的。
（二）補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)助對(duì)象為重點(diǎn)流域承擔(dān)放流任務(wù)的各市（區(qū)）及岐山等32個(gè)縣（市、區(qū)），根據(jù)放流數(shù)量等因素予以補(bǔ)助，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》確定放流品種統(tǒng)籌組織實(shí)施。魚苗采購參照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格廣布種0.2-0.5元/尾、大規(guī)格廣布種0.5-1.0元/尾、區(qū)域性物種0.5-5元/尾、珍貴瀕危物種5-10元/尾的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）資金支持環(huán)節(jié)
資金主要用于補(bǔ)助放流苗種支出,包括購買放流苗種費(fèi)用、放流前期的苗種檢驗(yàn)檢疫、暫養(yǎng)、包裝、運(yùn)輸費(fèi)用以及放流期間公證公示、放流苗種標(biāo)志和放流后期跟蹤監(jiān)測和效果評(píng)估費(fèi)用等,其中購買放流苗種方面的費(fèi)用支出應(yīng)占總項(xiàng)目資金的90%以上。資金使用要做到?？顚Ｓ?，不得挪用。在履行完招投標(biāo)合同等約定后，要嚴(yán)格按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等有關(guān)規(guī)定支付款項(xiàng)，確保增殖放流資金及時(shí)、足額支付到位。
來源： 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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