2023-09-11 10:29:34
■黃夏 何得桂
矛盾糾紛化解是基層治理的“牛鼻子”。陜西省安康市石泉縣以黨建為引領，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，創(chuàng)新實施“群眾意見建議、群眾利益訴求、群眾投訴舉報”縣鎮(zhèn)村三級黨組織書記民情“三本賬”制度，拓展了直接聯(lián)系和服務群眾的通道。在踐行黨的組織路線和群眾路線的同時，該縣織密織牢基層矛盾糾紛多元化解體系，積極探索基層善治的有效實現方式，從而確保基層社會既安定有序又充滿活力。
以書記民情“三本賬”制度統(tǒng)攬矛盾糾紛多元化解
廣泛收集建好“三本賬”。統(tǒng)籌縣域資源和力量。主動公布縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）書記電話號碼、開通民情“110”、開辦“石泉民聲”微信公眾號、設立村（社區(qū)）民情聯(lián)絡員、設置黨政領導接訪日、吸納人大代表意見建議和政協(xié)委員提案、收集網絡輿情信息、開展民意調查等方式，暢通民意表達渠道。全方位、全天候收集并全部納入書記民情“三本賬”辦理范疇。
規(guī)范流程管好“三本賬”。按照“收、轉、辦、督、考、研”要求，規(guī)范辦理流程，線上線下同步受理，依法分類處理。系統(tǒng)集成辦好“三本賬”。從利益訴求中掌握群眾急難愁盼問題，及時化解社會矛盾；從意見建議中掌握群眾所思所想，促進科學決策；從投訴舉報中檢視干部作風，聚民意、聽諍言、納實策、辦實事。
“三本賬”制度實施以來，累計受理各類民情10193件、辦理10019件，回訪率100%、群眾滿意率98.7%，吸納建設性意見建議530條，處置群眾身邊腐敗和作風問題線索1752件，立案894件、處分909人、移送司法機關18人。
以黨領共治方式強化基層社會的源頭治理
構建“三位一體”協(xié)調體系。縣委書記擔任直接聯(lián)系和服務群眾領導小組組長，下設聯(lián)系辦專門負責“三本賬”管理工作，部門、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設立相應的領導機構和管理平臺，“縣委書記、分管縣委常委、縣委聯(lián)系辦”三線督辦，形成“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)村同抓”的信訪矛盾源頭治理格局。
搭建“三級書記”推動機制。充分發(fā)揮三級黨組織書記作用，形成“自上而下、自下而上、整體聯(lián)動、齊抓共管”的鏈條?？h委書記親自收集民意、親自把關建賬、親自協(xié)調辦理、親自督辦落實；鎮(zhèn)、部門書記深入一線收集民意，研判督辦村級辦理情況，破解突出信訪矛盾問題；基層黨支部書記主動收集民意、回應關切、解決問題，寓管理于服務，化矛盾于萌芽之時，從而做到“群眾說事、書記接事、組織辦事、安寧無事”。
健全“三線覆蓋”化解路徑。建成石泉縣新時代群眾之家、各鎮(zhèn)綜治中心和各村（社區(qū)）矛盾糾紛調解室，健全以黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系村民為紐帶，以管理網格化、服務精細化為主要路徑，以高效治理平臺為支撐的“321”治理體系，全面提升系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理水平。
以下沉式治理打通基層治理的“神經末梢”
注重干部力量下沉。實施以“三到三同三促”為抓手的“鎮(zhèn)村工作一體化”機制。推行任務量化到村、人員派駐到村、領導跟進到村“三到”管理；建立決策同商、落實同抓、責任同擔“三同”機制；發(fā)揮促群眾致富、促集體經濟、促基層善治“三促”作用，促進鎮(zhèn)村深度融合和系統(tǒng)聯(lián)動?！叭罕妱幼?、干部跑腿”常態(tài)化，黨群干群關系密切化。
注重政策資金下傾。出臺《關于進一步落實直接聯(lián)系和服務群眾工作“13N”機制的通知》等配套制度；強化陣地建設，保障工作經費；每年選派4批次優(yōu)秀后備干部到聯(lián)系服務群眾一線跟崗鍛煉，打造一支用心用情服務群眾的干部隊伍。
注重考核重心下移。實行書記民情“三本賬”年度單項考核，制定鎮(zhèn)、部門差異考評辦法。與鎮(zhèn)黨委書記和部門黨組織書記實績考核、所在單位年度目標責任考核掛鉤，并作為評先評優(yōu)前置條件。著力把書記民情“三本賬”制度打造成為暖民心、順民意、惠民眾的民心工程。
實踐表明，書記民情“三本賬”制度充分釋放黨建勢能，發(fā)揮了黨組織書記“關鍵人”抓好群眾關心“關鍵事”的作用，更是打通基層治理的“神經末梢”。石泉縣的調解成功率、群眾平安建設知曉率和滿意度逐年上升，平安建設邁出新的步伐。連續(xù)五年獲全國信訪“三無縣”，榮獲全國信訪工作先進集體、省級平安縣、“平安銅鼎”、全國信訪工作示范縣等稱號。（作者分別系中共石泉縣委組織部部務委員、西北農林科技大學教授）
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