2021-03-29 15:23:11
農民日報·中國農網(wǎng)見習記者 于涵陽 制圖
“十三五”時期，我國農業(yè)保險經營體系初步建立。“十四五”時期，我國將面臨繼續(xù)發(fā)展完善農業(yè)保險體系的任務。
本期我們邀請農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員龍文軍，總結農業(yè)保險在“十三五”時期取得的成就，解讀在新階段、新理念、新格局下，我國農業(yè)保險將如何繼續(xù)實現(xiàn)高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。
問：我國農業(yè)保險在“十三五”期間都取得哪些成就？
龍文軍：我國農業(yè)保險的發(fā)展在“十三五”時期取得了巨大成就，以《農業(yè)保險條例》為主體的農業(yè)保險法律和制度體系已經逐漸成形，農業(yè)保險在承保標的種類、承保方式、保障程度、運作效率和規(guī)范發(fā)展上都取得了長足進展。尤其是在2019年財政部、中國銀保監(jiān)會、農業(yè)農村部、國家林草局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的意見》指導下，農業(yè)保險市場運行總體有效，保費收入大幅增長，到2020年年底已經超過700億元，中國農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模穩(wěn)居亞洲第一，正在向世界第一邁進。農業(yè)保險在保障農民收入、支持農業(yè)生產和穩(wěn)定農村社會等方面發(fā)揮了顯著作用。2020年年底成立的中國農業(yè)再保險股份有限公司標志著“十三五”時期初步完成了“完善農業(yè)保險制度”的目標任務，接下來的“十四五”時期的任務就是要“發(fā)展農業(yè)保險”。
問：“十四五”期間農業(yè)保險更應關注哪幾方面？
龍文軍：功能更加凸顯。農業(yè)保險是風險轉移的重要手段，在減少自然災害和市場波動以及其他突發(fā)事件對農業(yè)生產的影響、穩(wěn)定農民收入、促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。“十四五”時期，農業(yè)農村的發(fā)展將呈現(xiàn)更多新特征：聯(lián)耕聯(lián)種、土地股份合作、托管服務、產業(yè)化帶動、家庭農場等規(guī)模經營形式不斷增加，農業(yè)生產的投入不斷提高，各類新型經營主體的經營規(guī)模不斷擴大，面臨的風險會更大。農業(yè)保險將成為這些新型經營主體的重要保護屏障。農業(yè)保險的增信功能將會更好地應用于解決農戶貸款難和保證農業(yè)貸款安全投放的問題。
產品更加豐富。“十四五”時期，農業(yè)保險將在穩(wěn)步提升三大主糧等中央財政補貼險種覆蓋率的基礎上，進一步擴大品種的覆蓋面，在支持地方特色優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展方面將有更多的新產品呈現(xiàn)。
經營更加穩(wěn)健。“十四五”期間，農業(yè)保險經營主體數(shù)量將不會有大幅度增加，但是單個公司的經營業(yè)務范圍和產品品種將會有明顯增加，經營質量會有進一步提高。
支持將更加規(guī)范。從2007年中央財政對農業(yè)保險實施保費補貼以來，中央財政的補貼規(guī)模14年間增長了12倍。中央財政保費補貼資金使用效果放大了170倍。但是仍有部分財政困難縣難以持續(xù)負擔每年的保費補貼，在保險公司的賬上還存在相當一部分應收保費。“十四五”時期，農業(yè)保險將成為農民發(fā)展農業(yè)生產的“定心丸”，成為地方政府支持農業(yè)生產的重要手段。在依法治國的要求下，《農業(yè)保險條例》將進一步完善，農業(yè)保險的財政支持將會更加規(guī)范有序，監(jiān)督檢查力度將進一步加大。
法制將更加健全。“十四五”期間，全社會對農業(yè)保險有更高層次、更多元化的需求，尤其是對政府在政策性農業(yè)保險中的責任需要更有權威性的法律規(guī)定。適應新的形勢、新的發(fā)展要求，呼喚《農業(yè)保險法》的盡快出臺，以此為基礎構建一個相對完備的農業(yè)保險法律和制度體系，確保我國農業(yè)保險在法制化軌道上運行。
問：“十四五”時期農業(yè)保險發(fā)展的主要任務是什么？
龍文軍：全力保障國家糧食安全。農業(yè)保險必須在保障糧食的特殊性、戰(zhàn)略性、基礎性地位中發(fā)揮更加重要的作用，扎實做好國家糧食安全保障。面向“十四五”，農業(yè)保險還需持續(xù)加大創(chuàng)新力度，以更合適的保障形式穩(wěn)住農民種糧收益預期，穩(wěn)住主產區(qū)和功能區(qū)這兩大糧食生產“基本盤”。在保險金額覆蓋物質與服務費用、人工成本和土地成本等農業(yè)生產總成本的基礎上，探索收入保險的實現(xiàn)形式，切實推動農業(yè)轉型升級，提高農業(yè)生產風險管理能力，保障農戶種糧積極性。
全力保障重要農產品供給。農業(yè)保險要全力推進棉花、油料、生豬等重要農產品的穩(wěn)產保供，要與各地的“菜籃子”市長負責制有機結合，加強生豬生產監(jiān)測預警和形勢研判，通過生豬價格保險等手段引導穩(wěn)定市場預期。創(chuàng)新農業(yè)保險產品，努力促進禽肉、牛羊肉、水產品等豬肉替代品生產。要把農業(yè)保險滲透到重要農產品生產和銷售的全鏈條中去，讓保險成為重要農產品穩(wěn)定供給的重要支撐力量。
全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提和基礎。“十四五”時期，既要守住脫貧攻堅成果，又要緩解相對貧困，還必須推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。地方特色農產品收入已成為脫貧農戶重要的收入來源，農業(yè)保險要積極推動普惠保險的產品和服務供給，穩(wěn)步推進支農支小融資業(yè)務，讓“防貧保”等項目進一步為邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶、非兜底戶及收入驟減支出驟增的普通農戶在返貧致貧風險方面筑起“攔水壩”，還要進一步為防止脫貧農民“因病因災返貧”提供保險業(yè)的解決方案。
全力保障農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎，生產技術科學化是農業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉，而我國的農機保險、農業(yè)科技創(chuàng)新保險還是農業(yè)保險發(fā)展的短板。農機保險并沒有跟上農機化發(fā)展的速度，在支持種業(yè)科技創(chuàng)新方面也缺乏相應的保險產品設計，必須抓緊補齊這個短板。
全力保障實施鄉(xiāng)村建設行動。“十四五”時期，國家將全面啟動鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，完善鄉(xiāng)村的基礎設施，提升農戶建設質量。農業(yè)保險一方面要利用保險資金具有規(guī)模大、期限長、來源穩(wěn)等優(yōu)勢，落實“大力發(fā)展多層次資本市場體系和多元金融產品”的金融改革任務，采取債權計劃、股權計劃、保險私募基金等方式，為農村的大數(shù)據(jù)與5G、“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”等提供資金支持；另一方面要加大對這些建設的保險產品的設計力度，保障鄉(xiāng)村建設行動穩(wěn)步有序推進。
全力服務鄉(xiāng)村治理。農業(yè)保險已初步實現(xiàn)了由保災害、保成本向保價格、保收入轉型，由保生產環(huán)節(jié)向保全產業(yè)鏈條升級，由保險保障向全金融服務擴展。“十四五”時期，農業(yè)保險在對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定的支持力度顯著提升的同時，還將積極參與鄉(xiāng)村治理體系建設。
問：“十四五”時期農業(yè)保險該如何發(fā)展它的保障機制？
龍文軍：農業(yè)保險在幫助受災地區(qū)恢復重建、穩(wěn)定糧食生產、保障農戶收入等方面發(fā)揮了十分重要的作用。“十四五”時期，在農業(yè)農村的重大結構性變化過程中，要使農業(yè)農村發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化建設新征程的起步階段跟得上、不掉隊，農業(yè)保險必須發(fā)揮更加重要的作用。
法律保障。以立法的形式支持農業(yè)保險發(fā)展是國際通行的做法。只有讓農業(yè)保險活動有法可依，充分調動投保人、承保人、地方政府等方面的積極性，增強保險意識，才能真正發(fā)揮農業(yè)保險的作用。
財政保障。農業(yè)保險保費補貼是財政支農的重要手段，為農民購買農業(yè)保險提供保費補貼已經成為全社會的共識，符合國際慣例。目前，農業(yè)保險的大部分保費由各級財政（中央、省、市、縣級）承擔了，各級財政的保費補貼比例合計達75％以上，其中，中央財政補貼占比最大。
體系保障。農業(yè)保險絕不是單純的商業(yè)行為，而是國家的一項重要強農惠農富農政策，提升農業(yè)保險服務水平是高質量發(fā)展的內在要求。“十四五”時期，可以大力推廣甘肅在全省的行政村設立村一級金融工作室的做法，打通農險“最后一公里”。加快建立農業(yè)保險基層保險服務網(wǎng)點，要覆蓋所有縣級行政區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85％以上的行政村，加強對基層服務人員的培訓。
科技保障?？萍际寝r業(yè)保險高質量發(fā)展的重要支撐，也是農業(yè)保險精準服務的內在要求。農業(yè)保險必須加快科技應用步伐，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、無人機、遠程查勘、溯源系統(tǒng)、生物識別等技術手段，將農業(yè)保險與現(xiàn)代科技深度融合。
信息保障。加強農業(yè)保險數(shù)據(jù)的積累和利用，推動農業(yè)保險風險區(qū)劃和費率分區(qū)研究成果的應用，發(fā)布三大主糧成本保險行業(yè)基準純風險損失率。
監(jiān)管保障。建立涵蓋農業(yè)保險經營環(huán)節(jié)全流程的監(jiān)管體系，建立動態(tài)評估和市場退出機制，實現(xiàn)農險市場的適度競爭和優(yōu)勝劣汰。規(guī)范農險承保理賠業(yè)務，守住法律法規(guī)紅線、底線。堅決遏制侵害農民合法權益的違規(guī)行為，實現(xiàn)對經營農業(yè)保險的主要公司現(xiàn)場檢查全覆蓋。
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